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土地法治四十年:变革与反思

2019年07月07日 03:11来源:未知手机版

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帕斯卡尔曾说过, 人是一棵有思想的芦苇 ,正是思想使渺小且脆弱的人类可以高贵起来。人如何思想和思考呢?依照斯宾诺莎的看法,关键在于寻找一种好的方法来指导我们认识 可以区别于表象的真观念 ,而这种好的方法 不是别的,只是反思的知识或观念的观念 。反思的方法有许多种,其中最需要的就是放下执念,回望过去,从而镜鉴当下与未来。回望历史,我国改革开放的伟大事业是从1978年开始启动的土地制度改革拉开帷幕的,虽然其间荆棘丛生,争议不断,却也一路 摸着石头 走到了 河中央 。四十年之后,我国的改革开放取得了巨大的成就,但改革也进入 深水区 ,各种利益碰撞更加激烈,理论争鸣日益活跃。值此之际,法学界更应当一方面梳理和回顾土地法律制度在过去四十年间的曲折发展历程,另一方面检讨和反思相关土地法研究成果对土地法实践和制度发展产生的影响与存在的不足。

从土地法实践和制度发展层面来看,土地法治在改革开放四十年间的探索,大致可以分为1978 1987年(以推行家庭联产承包责任制为标志)、1988 2002年(以土地使用权有偿出让制度改革为标志)、2003 2012年(以十六届三中全会启动土地征收制度改革为标志)、2013 2017年(以十八届三中全会启动土地制度全面深化改革为标志)四个历史阶段。而从土地法的研究情况来看,在这四十年间,法学界发表了数以千计的以土地制度改革和土地法治建设为主题的学术文章。不过,作为一篇进行总体性评述的文章来说,本文不可能对如此多的文章一一评论,而只能以 实践(制度)发展一理论(学术)检讨 为框架,以中国法学会所认定的16种 中国法学院核心科研评价来源期刊 (CLSCI)上所发表的土地法论文为主要分析对象和分析主线,对我国改革开放四十年的土地法治和土地法研究探索之路进行回顾、梳理和反思。

为此,笔者以 土地 农地 宅基地 建设用地 4个关键词对中国知网所收录的学术论文进行检索,发现16种CLSCI期刊在过去四十年间共发表了439篇论文。除去纯粹介绍国外土地法律制度、我国历史上的土地制度以及其他学科学者写的文章外,共计约380篇法学学术文章进入本文的分析范围。必须承认,对我国过去四十年的土地法研究来说,这样的梳理确实不够系统和全面,但法学界关注土地问题的重要学者基本都在这16种刊物中发表过文章,因此将这些刊物所刊发的极速赛车APP下载相关的文章作为观察、检讨和反思土地法理论与法律实践互动关系之样本,以收管中窥豹之功效,应该还是可行的。

当然,本文对于极速赛车APP下载相关的文章之检讨与反思只是抛砖引玉,且仅为本人的一孔之见,诸君若是对过去四十年的土地法研究问题感兴趣,宜对照原文再仔细研读,以免犯了 买椟还珠 之大忌。

二、1978 1987年:聚焦家庭联产承包责任改革

1978年年底,为了解决人民公社体制所带来的持续贫困和饥饿,安徽省凤阳县小岗村18个农民冒着坐牢的危险,决定在本村施行 包干到户 和 分田到户 (俗称 大包干 )。这种做法被曝光之后,理论界和实务界就如何评价这一实践进行了激烈争论。

1983年年中,有学者到凤阳县进行调研,并发表调研报告。该报告不但详细介绍了凤阳县大包干合同的内容、订立、履行以及公证情况,而且还分析了大包干合同的法律性质。其认为,大包干合同既不是劳动合同,也不是经济合同,更不是这两种合同的混合体,而是合同类型中的一个新的属类,即 农业大包干合同 。这篇文章还预测说,这种新型的合同会促使凤阳县的农业经济在社会主义现代化大道上迈出更加坚实的步伐。这篇文章的分析结论对1999年《合同法》和2002年《农村土地承包法》的制定和出台产生了影响,根据这两部法的规定,土地承包经营权合同虽属民事合同,但却是一种特殊且独立的合同类型,由《农村土地承包法》单独进行规范。

土地承包经营权的法律性质是什么?当时法学文章多数主张,土地承包经营权虽然是通过承包合同设定的,但它在承包期内具有绝对性和排他性,并具有占有、使用和收益的权能,因此可以认定是民法上一种相对独立的物权。这种物权与传统用益物权不同,它的移转仅限于转包,而不能买卖、自由让渡或进行抵押,也不能成为继承权的客体,因此属于一种与地上权、地役权等并列的新型用益物权或具有中国特色的新型财产权。二十年后,《物权法》第11章关于土地承包经营权的规定几乎全盘接受了这种理论主张。

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